《關于進一步加強全省高速公路項目建設用地保障和監管工作的通知》征求意見

發布日期:2019-04-11 來源:浙江省交通運輸廳 字號:[ ]

為貫進一步提高土地要素保障能力,促進項目建設順利實施和依法依規用地,我廳起草了《關于進一步加強全省高速公路項目建設用地保障和監管工作的通知》,現公開征求意見。公開征求意見時間為2019年4月11日至4月19日。公開征求意見期內,任何單位和個人均可通過來信、來電、來訪等形式提出意見和建議。

    聯系單位:浙江省交通運輸廳

    地址:杭州市梅花碑4號;郵編:310009

    聯系人:葉劍鋒  聯系電話:0571-87800120

 

 

關于進一步加強全省高速公路項目建設用地

保障和監管工作的通知

各市、縣(市、區)人民政府:

近年來,在各級政府的堅強領導下,通過交通、自然資源等部門的共同努力,全省高速公路建設取得了長足發展,為我省“兩個高水平”建設提供了堅實支撐。但是,當前高速公路項目建設還存在土地節約集約利用率不高、耕地占補平衡落實難等一系列問題,為加強對全省高速公路項目建設用地服務和監管,進一步提高土地要素保障能力,促進項目建設順利實施和依法依規用地。現就有關事項通知如下:

一、加強耕地保護

1.牢固樹立依法依規用地意識。高速公路項目建設用地應當依據國家法律法規,按規定及時辦理建設用地、臨時用地審批手續,足額交納相關規稅費用,嚴禁未經批準違法違規用地。嚴格執行征地拆遷的法律法規和政策規定,切實保障被征地農民的合法權益。嚴格執行臨時用地復墾、耕作層剝離等政策,依法依規加強耕地保護。

2.牢固樹立節約集約用地意識。堅持生態優先、綠色發展,強化節約集約用地,將盡可能避讓永久基本農田及示范區,不占或少占用優質耕地的保護耕地理念,貫穿于高速公路項目建設的各個階段、各個環節。在項目前期及設計階段,在滿足項目功能定位的前提下,合理確定項目建設規模、技術指標,優化線位與工程方案比選。在施工期間盡量控制臨時用地規模、優化選址、永臨結合,落實復墾。

二、加強責任落實

3.落實各級政府用地保障責任。設區市和縣(市、區)人民政府要加強組織領導,統籌安排重點保障高速公路項目建設用地,加強耕地保護。全面負責轄區內高速公路項目建設的政策處理和征地拆遷工作,依法按程序組織征地拆遷和補償安置工作,足額兌付補償金,保護群眾合法利益,提供無障礙施工環境。協調處理用地保障工作,切實提高用地報批組件質量。負責落實建設單位委托的高速公路項目建設占用耕地的補充任務,為建設單位按時按質完成土地專項驗收創造條件。

4.落實自然資源與規劃部門用地審查和監管責任。縣級及以上自然資源與規劃主管部門負責用地保障工作的指導和監督。負責依法依規保障或協調高速公路項目建設用地年度計劃指標。負責指導、審查用地報批材料,按審批權限組卷上報,跟蹤上級自然資源部門審批情況并及時補件。負責審查和轉報控制性工程先行用地。負責審核征地拆遷補償標準。負責對高速公路項目建設用地合規合法性的監督檢查。負責協調統籌耕地占補平衡,協調處理征地拆遷的政策性問題。

5.落實交通主管部門項目管理責任。縣級及以上交通主管部門應主動爭取高速公路項目列入國家項目。負責督促建設單位在項目選址、確定用地規模過程中履行節約集約用地義務,嚴格執行保護耕地政策。加強與自然資源主管部門的工作協同,在編制高速公路項目用地規劃時,負責與自然資源主管部門做好與土地利用總體規劃的銜接工作。負責進一步提高高速公路項目前期工作質量,減少不必要的設計變更,協助做好用地報批等工作。

6.落實建設單位用地主體責任。建設單位作為用地主體,具體落實節約集約用地理念,優化工程設計方案,提高土地綜合利用效率,做到盡可能避讓永久基本農田及示范區,盡量不占或少占優質耕地。負責及時提供項目用地申報材料;負責依法依規足額繳納和支付用地費用。負責工程占用和損毀的水利設施、道路的還建和修復;配合地方政府解決涉及拆遷補償其他問題;按時按質完成土地專項驗收工作。

三、加強用地服務

7.開辟項目用地審批綠色通道。省自然資源廳及市、縣自然資源與規劃部門在辦理高速公路項目用地預審、農轉用等審查、審批事項時,要建立綠色通道,推進“最多跑一次”改革,簡化優化流程,做到隨到隨審、快審快報,并跟蹤做好與上級自然資源部門的對接工作。

8.明確省統籌補充耕地流程。省自然資源廳對符合《浙江省人民政府關于進一步優化投資結構提高投資質量的若干意見》(浙政發〔2018〕13號)文件要求的重特大高速公路項目建設用地保障予以支持,申報省統籌補充耕地指標由高速公路項目建設單位提出申請,經縣和設區市人民政府的兩級自然資源主管部門審查后,報省級自然資源主管部門審批。交通主管部門要努力爭取省內更多的高速公路項目納入國家高速公路規劃網中,爭取國家解決新增建設用地規模指標和農用地轉用計劃指標。

9.支持實施分段報批。高速公路項目建設用地申報原則上以項目為單位組織申報材料,高速公路項目正式報批用地時,對于項目用地跨設區市的,可根據用地報批組卷進度,以設區市為單位分段報批項目用地。

10.支持先行用地報批。自然資源部門積極支持和爭取符合條件的高速公路項目中橋梁、隧道、特殊地基處理等控制性單體工程,以及受季節影響或與其他工程交叉干擾急需開工的工程向國家申請先行用地。

四、加強用地管理

11.落實耕地占補平衡指標。在高速公路項目立項階段,項目沿線地方政府應承諾重點保障高速公路項目所需的補充耕地指標,落實耕地占補平衡,未履行承諾的,不得申請調出補充耕地指標。經省級自然資源主管部門核實,沿線政府確實無法解決全部耕地占補平衡指標的,滿足相關規定的可申請省統籌指標,不足部分可通過申請省內調劑補充耕地指標、跨省補充耕地指標方式解決。

12.規范耕地占補平衡指標價格。申請省內調劑的補充耕地指標、標準農田指標和省統籌補充耕地指標價格嚴格按照同期省自然資源廳、省財政廳、省物價局公布的價格標準執行;申請跨省耕地占補平衡的指標價格按同期國家公布的標準執行。上述所需費用由高速公路項目建設單位承擔,在編制項目設計文件時,應將耕地占補平衡的相關費用足額列入建設項目投資。

13.強化臨時用地管理。建設單位應加強與自然資源與規劃部門的溝通,控制施工單位使用臨時用地的規模,督促其合理選址,并按規定及時辦理臨時用地報批手續。施工單位對于需復墾的臨時用地要按照復墾方案確定的資金數額一次性足額預存土地復墾費用,預存費用標準不應超過省政府規定的當地耕地開墾費標準。建設單位要加強對施工單位履行復墾義務的監督,督促其在規定的期限內恢復土地種植條件或原狀。交通主管部門要協助做好項目臨時用地的管理工作,對復墾不到位的施工單位納入信用黑名單管理。自然資源部門要加強對臨時用地使用情況的監督檢查,將臨時用地復墾驗收工作作為土地專項驗收的重要內容。

五、加強工作協同

14.建立定期會商機制。建立省、市、縣三級交通、自然資源部門工作聯動機制,以問題為導向,提升服務保障能力。省級層面確定每月不少于1次的定期會商制度,討論解決項目用地問題。

15.強化規劃落地和管控。交通主管部門要嚴格按照節約集約用地的理念,優化交通基礎設施的布局,主動對接國土空間規劃和土地利用總體規劃。自然資源與規劃部門在組織實施國土空間規劃和土地利用總體規劃時,要統籌落實高速公路等交通基礎設施的空間布局規劃,加強對高速公路項目的建設用地保障和管控。

16.探索征而未用地的復墾。積極鼓勵和探索對已建高速公路橋下空間、互通區內建設用地進行復墾的路徑和辦法。探索新建高速公路橋下空間、互通區內土地征收和利用管理的新措施、新辦法。

 

 

 

 

為進一步加強全省高速公路項目建設用地服務和監管,提高土地要素保障能力,促進高速公路項目順利實施和依法依規用地,省自然資源廳、省交通運輸廳聯合起草了《關于進一步加強我省高速公路項目建設用地保障和監管工作的通知(送審稿)》(以下簡稱《通知》)。現將有關情況說明如下:

一、出臺《通知》主要目的

近年來,在省委省政府的正確領導下,經交通、自然資源等部門的共同努力,全省交通項目用地得到了較好的保障,交通建設取得了長足發展。高速公路作為交通建設的主戰場,建設用地也還存在著依法依規節約集約用地意識不強、耕地占補平衡落實難費用高、用地預審和報批耗時長、臨時用地復墾不到位等一系列問題。需要進一步增強耕地保護意識,明確主體責任,強化用地服務和監管,《通知》一是結合當前高速公路項目用地報批的實際困難,通過落實責任、明確流程、加強服務等舉措,進一步強化用地保障;二是合理呼應地方政府、交通主管部門、自然資源和規劃部門、建設單位等相關各方訴求,進一步強化用地管理。

二、起草過程

根據高興夫副省長1月15日協調會議指示精神,兩廳分管領導立即予以對接落實,明確具體牽頭業務處室,經相關業務處室多輪對接討論,分別征求廳內部處室和省交通集團意見后,形成《通知》初稿。3月29日,兩廳主要領導又專題進行對接并達成了一致意見。4月4日經省交通運輸廳黨組會議審議并通過。待履行規范性文件審查程序后,擬提交綜合省交通領導小組審議。

三、主要內容

《通知(審議稿)》從耕地保護、責任落實、用地服務、用地管理、工作協調等5個方面16條內容進一步明確有關措施和要求。

(一)、加強耕地保護。強調兩個意識。一是牢固樹立依法依規用地意識,及時辦理用地審批各項手續,嚴格執行征遷政策規定,嚴格落實耕地保護措施。二是牢固樹立節約集約用地意識,將耕地保護理念貫穿于項目建設各個階段、各個環節。

(二)、加強責任落實。落實四方責任。一是地方政府要強化用地保障,統籌安排建設用地,負責征遷和政策處理,落實耕地補充任務。二是自然資源與規劃部門要做好用地審查審批和監管,協調用地年度計劃指標,指導跟蹤用地審批情況,統籌耕地占補平衡等。三是交通主管部門要加強項目管理,爭取列入國家項目,加強與土地利用規劃銜接,提高前期工作質量,減少設計變更。四是建設單位要切實承擔用地主體責任,優化設計方案盡可能避讓耕地和永農,及時完成組件并足額繳納費用,督促施工單位做好臨時用地復墾工作。

(三)、加強用地服務。明確三條路徑。一是開辟用地審批綠色通道,做到高速公路項目隨到隨審、快審快報。二是明確省統籌補充耕地申請流程,由建設單位申請,經市縣兩級自然資源部門審查后,報省級審批。三是支持分段報批、先行報批,對于跨設區市的,可根據組件進度,以設區市為單位分段報批用地;對于控制性單體工程及交叉應急項目,支持申請先行報批用地。

(四)、加強用地管理。做到三個規范。一是規范地方占補承諾,地方政府在高速公路建設項目立項階段需承諾重點保障項目所需的補充耕地指標,落實耕地占補平衡,未履行承諾的,不得申請調出補充耕地指標。二是規范用地指標價格,明確省統籌指標價格、省內調劑價格按省級有關標準執行,跨省補充價格按國家有關標準執行。三是規范臨時用地管理,堅持目標導向,以臨時用地按時保質復墾為目標,預存保證金為手段,共同做好臨時用地規范使用和復墾驗收。

(五)、加強工作協同。開展三項舉措。一是建立定期會商機制,形成省市縣三級交通、自然資源部門工作聯動機制,每月定期會商高速公路項目用地問題。二是強化規劃落地管控,交通基礎設施布局規劃與國土空間規劃和土地利用規劃要做好互相銜接,強化規劃剛性約束和管控作用。三是探索橋下空間利用,針對橋下空間等可利用土地數量大(3000公頃),但尚存在法律政策方面障礙問題,共同探索研究路徑方法,積極向上匯報,爭取國家支持。

四、《通知》強調的重點

(一)落實相關各方責任。地方政府要強化用地保障,自然資源與規劃部門要做好用地審查審批和監管,交通主管部門要加強項目管理,建設單位要切實承擔用地主體責任。

(二)明確指標申請流程。明確符合條件的高速公路建設項目申報省統籌補充耕地指標,由建設單位提出申請,經縣和設區市人民政府的兩級自然資源主管部門審查后,報省自然資源廳審批。

(三)強調地方優先承諾。地方政府在高速公路建設項目立項階段需承諾重點保障項目所需的補充耕地指標,落實耕地占補平衡,未履行承諾的,不得申請調出補充耕地指標。

(四)規范用地指標價格。明確占補平衡省統籌指標價格、省內調劑價格及臨時用地預存土地復墾費用按省級有關標準執行。

(五)加強臨時用地管理。堅持以臨時用地按時保質復墾為目標,預存保證金為手段,共同做好臨時用地規范使用和復墾驗收。

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